De Kansspelautoriteit (KSA) opent een nieuwe mogelijkheid voor bedrijven die een vergunninghouder voor online kansspelen willen overnemen. Voortaan kunnen kopers vooraf zelf een vergunning aanvragen om al vóór de overname zekerheid te krijgen over hun integriteitsbeoordeling. Daarmee ontstaat niet alleen meer duidelijkheid bij een acquisitie, maar ook een alternatief voor partijen die twijfelen tussen het overnemen van een bestaande vergunninghouder of het starten van een nieuw online casino onder een eigen vergunning.
Deze aanvraag kent dezelfde kosten en voorwaarden als een reguliere vergunning, maar biedt het belangrijke voordeel dat een succesvolle toets een groot deel van de latere overnamebeoordeling feitelijk al afdekt.
Hoewel de KSA waarschuwt dat de voorafgaande vergunning geen garantie biedt voor de uiteindelijke overname, stelt de toezichthouder dat in de praktijk “veel, zo niet alles” reeds beoordeeld zal zijn. Toch blijft ruimte voor aanvullende toetsing noodzakelijk, bijvoorbeeld wanneer in de tussentijd nieuwe antecedenten ontstaan of nieuwe (mede)beleidsbepalers worden toegevoegd.
Nieuwe structuur voor aanbieden van kansspelen
Een koper met een verkregen vergunning behoudt twee opties; indirect aanbieden, waarbij de aandelen worden overgenomen en de vergunninghouder de kansspelen blijft exploiteren, of direct aanbieden, waarbij de koper de kansspelen voortaan zelf aanbiedt. De KSA gaat er standaard vanuit dat de koper uiteindelijk zelf de exploitatie zal uitvoeren, ook als hij aanvankelijk voor indirect aanbieden kiest.
Toetsing focust op integriteit, overige modules blijven onder toezicht
In de vernieuwde procedure richt de KSA zich primair op module B, de integriteitsbeoordeling. De andere modules hoeven niet opnieuw te worden beoordeeld wanneer de aanvrager via een overnameverklaring aangeeft dat alle onderdelen ongewijzigd worden voortgezet. Alleen wanneer wijzigingen zijn doorgevoerd ten opzichte van de laatst bekende situatie van de vergunninghouder moeten deze onderdelen opnieuw volledig worden ingevuld. De KSA benadrukt dat alle eerder beoordeelde modules en eventuele latere aanpassingen onder doorlopend toezicht blijven vallen.
Procedure start met belafspraak en ondertekening van overnameverklaring
Het aanvraagproces begint met het aanvragen van een belafspraak. In de e-mail moet worden vermeld dat de aanvrager een KOA-vergunning wil aanvragen in verband met de geplande overname. De KSA neemt vervolgens telefonisch contact op om het traject toe te lichten.
Daarna moet de overnameverklaring, een pdf van 111 kB, worden ondertekend door alle betrokken partijen: de koper, de vergunninghouder en de aandeelhouder van wie de aandelen worden overgenomen. De feitelijke aanvraag verloopt via het KOA-portaal. Voor modules A0 tot en met A2 en B1 tot en met B16 moeten volledige gegevens worden aangeleverd. De ondertekende overnameverklaring wordt toegevoegd in module A1, onder het onderdeel ‘Organogram’.
Beperkte invulling voor overige modules
Voor alle andere modules mag de aanvrager volstaan met een verwijzing naar de aangeleverde stukken van de vergunninghouder, bijvoorbeeld “Zie [vergunninghouder]” of een leeg PDF-bestand met de titel “Zie aangeleverde stukken [naam vergunninghouder]”, zolang er geen wijzigingen zijn. Deze werkwijze geldt voor onder meer modules A3 tot en met A5, C0, D0, E0 tot en met E2, F0 tot en met F2, G0 tot en met G3, H0, H1 en I. De inhoud van deze modules bestrijkt uiteenlopende onderwerpen waaronder het exitplan, beleidsregels informatieplicht, overtredingspreventie, Wwft en matchfixing, de Sanctiewet, voorzieningen voor spelerstegoeden, continuïteit, financiële zekerheid, reclamebeleid, verslavingspreventie, uitbestedingen, integriteitsbeleid, betalingstransacties, intern toezicht, Cruks, de controledatabank en de keuring van het spelsysteem.
Nieuwe procedure biedt meer voorspelbaarheid, zonder garanties
Met deze nieuwe route voegt de KSA extra voorspelbaarheid toe aan overnames in de sector voor kansspelen op afstand. De integriteitsbeoordeling vindt eerder plaats, waardoor de formele overnametoets doorgaans soepeler kan verlopen. Tegelijkertijd behouden de toezichthouders de mogelijkheid om nieuwe risico’s of veranderingen die zich na de vergunningverlening voordoen, alsnog volledig te toetsen.