De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland heeft aanzienlijk minder belastinginkomsten opgeleverd dan vooraf werd geraamd. Dat blijkt uit de gezamenlijke monitor Monitor effecten verhoging kansspelbelasting van de Kansspelautoriteit (Ksa) en het ministerie van Financiën. Volgens het rapport leverde de eerste verhoging in 2025 slechts €2 miljoen extra op, terwijl op €108 miljoen was gerekend. Voor 2026 wordt € 7 miljoen aan extra opbrengst verwacht, tegenover een eerdere raming van €216 miljoen.
De analyse is gebaseerd op de twee belastingverhogingen die in 2025 en 2026 zijn doorgevoerd. Het toenmalige kabinet Schoof (PVV, VVD, NSC en BBB) voerde deze maatregelen in om extra inkomsten te genereren voor de uitvoering van het coalitieakkoord.
Kansspelautoriteit en ministerie van Financiën registreren grote afwijking van ramingen
In de monitor analyseren de Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën de effecten van beide tariefverhogingen. In 2025 steeg de kansspelbelasting van 30,5% naar 34,2%. Op 1 januari 2026 volgde een tweede verhoging naar 37,8%.
De oorspronkelijke raming ging uit van €108 miljoen extra belastingopbrengst in 2025 ten opzichte van het voorgaande jaar. De gerealiseerde meeropbrengst kwam uit op slechts €2 miljoen. Voor 2026 werd €216 miljoen extra verwacht, maar de huidige prognose ligt op €57 miljoen.
De Kansspelautoriteit stelt in het rapport dat de hogere belastingdruk daarnaast leidt tot lagere inkomsten bij staatsdeelnemingen, waardoor de netto-opbrengst voor de Staat verder daalt.
Holland Casino en Nederlandse Loterij onder druk door belastingverhoging
De belastingverhogingen hebben directe financiële gevolgen voor staatsdeelnemingen in de kansspelmarkt, waaronder Holland Casino en Nederlandse Loterij.
Bij Holland Casino daalde de winst vóór vennootschapsbelasting naar schatting met €27 miljoen als gevolg van de hogere belastingdruk. Daardoor ontving de Staat circa €7 miljoen minder vennootschapsbelasting. Voor 2026 wordt een verdere winstdaling van €54 miljoen verwacht.
Ook Nederlandse Loterij werd geraakt door de maatregelen. Daar daalde het resultaat met €16 miljoen, met een verwachte afname van €34 miljoen in 2026. Dit heeft ook gevolgen voor NOCNSF, dat inkomsten ontvangt via Nederlandse Loterij. De afdracht aan NOCNSF daalde van €56 miljoen in 2024 naar €54 miljoen in 2025, een afname van 3,6%.
Kansspelautoriteit; brutospelresultaat daalt en drukt belastinggrondslag
De Kansspelautoriteit wijst de daling van de belastinggrondslag aan als belangrijkste verklaring voor de tegenvallende opbrengsten. De kansspelbelasting wordt geheven over het brutospelresultaat (BSR), gedefinieerd als de inzet van spelers minus uitgekeerde prijzen.
De KSA meldt dat het brutospelresultaat van alle vergunninghouders onder druk staat. Op basis van een rekenkundig model wordt geschat dat de belastinggrondslag door de tariefsverhogingen met € 33 miljoen is gedaald in 2025 en met € 90 miljoen in 2026.
Daarnaast hebben aanbieders hun bedrijfsvoering aangepast. Online gokbedrijven hebben volgens de toezichthouder onder meer kosten gereduceerd door minder te investeren in reclame en in sommige gevallen de kansstructuur van online slotmachines aangepast.
Beleidsmaatregelen beïnvloeden kansspelmarkt naast belastingverhoging
De Kansspelautoriteit stelt dat de belastingverhogingen tegelijk plaatsvonden met andere beleidsmaatregelen die ook invloed hebben gehad op de markt.
Op 1 oktober 2024 werden de Beleidsregel Verantwoord Spelen 2024 en de Regeling speellimieten en bewuster speelgedrag ingevoerd. Deze maatregelen beperkten onder meer de maximale stortingen van spelers om problematisch speelgedrag te verminderen.
Volgens eerdere monitorrapportages van de Kansspelautoriteit zijn de gemiddelde spelersverliezen gedaald sinds de invoering van deze regels.
KSA voorzitter Michel Groothuizen stelt dat de maatregelen de financiële positie van aanbieders hebben verzwakt. Hij geeft aan dat de verhoging van de kansspelbelasting daarmee op gespannen voet staat met het beleid om spelers beter te beschermen.
De Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën benadrukken dat de effecten van afzonderlijke maatregelen niet volledig van elkaar te scheiden zijn, omdat belastingverhogingen, speelbeperkingen en reclamebeperkingen gelijktijdig zijn ingevoerd.
Fysieke kansspelsector krimpt verder en versnelt neerwaartse trend
Ook de fysieke casino’s ondervinden gevolgen van de beleidswijzigingen. In het eerste kwartaal van 2025 werden fysieke casino’s en speelautomatenhallen 4,6 miljoen keer bezocht. In dezelfde periode van 2026 daalde dit aantal naar 4,1 miljoen bezoeken, een afname van 11%.
De Kansspelautoriteit registreerde daarnaast in het eerste kwartaal van 2026 een daling van 9% in het aantal goklocaties ten opzichte van begin 2024. Hoewel deze daling al langer zichtbaar is, concludeert de toezichthouder dat de afname is versneld.
Exploitanten hebben hun fysieke aanwezigheid inmiddels verkleind. JVH gaming & entertainment sloot 23 vestigingen van Flash Casino en Flamingo Casino. Fair Play Casino beëindigde vijf vestigingen.
Doel van belastingverhoging niet gerealiseerd volgens KSA en ministerie
Het kabinet Schoof verhoogde de kansspelbelasting om extra inkomsten te genereren voor de rijksbegroting en de uitvoering van het coalitieakkoord. De maatregel moest in twee stappen honderden miljoenen euro’s extra opleveren.
Uit de gezamenlijke monitor van de Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën blijkt echter dat deze doelstellingen niet zijn gehaald. Zowel de directe belastingopbrengsten als de indirecte inkomsten via staatsdeelnemingen blijven achter bij de oorspronkelijke verwachtingen.
De kansspelbelasting blijft ondanks de tegenvallende resultaten gehandhaafd op 37,8%. Volgens de monitor is het effect van de maatregelen nog in ontwikkeling, waardoor de discussie over de financiële en maatschappelijke impact van het beleid de komende jaren zal voortduren binnen de Nederlandse kansspelsector.